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国务院关于印发工业转型升级规划（2011—2015年）的通知
国发〔2011〕47号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
现将《工业转型升级规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）印发给你们，请当真贯彻执行。
假造和施杏锥规划》，是推动中国特色新型工业化的底子要求，也是进一措施整和优化经济结构、推进工业转型升级的沉要行动，对于实现我国工业由大到强转变拥有沉要意思。“十二五”时期推动工业转型升级，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力提升自主创新能力，推动信息化与工业化深度融合，刷新提升传统产业，造就壮大战术性新兴产业，加快发展出产性服务业，调整和优化产业结构，把工业发展成立在创新驱动、集约高效、环境敦睦、惠及民生、内生增长的基础上，不休加强我国工业主题竞争力和可持续发展能力。
各地域、各部门要进一步统一思想，增壮大局意识、责肆意识，加强辅导，亲昵共同，切实依照《规划》要求做好各项工作。要进一步美满发展环境和市场机造，加强对市场主体行为的疏导和约束，推进工业又好又快发展。各。ㄇ⑹校┤嗣竦本忠勒铡豆婊啡范ǖ闹副旯ぷ骱驼策措施，结合现实造订落实规划，切实抓好组织执行，确保获得实效。国务院各有关部门要依照职责分工，尽快造订和美满各项配套政策措施，切实加强对《规划》执行的领导和支持。工业和信息化部要强化对《规划》执行情况的跟踪分析和督促查抄，中期评估了局和总体执行情况要向国务院汇报。
国务院
二〇逐一年十仲春三十日
工业转型升级规划（2011—2015年）
目 录
媒介
第一章 “十一五”工业发展回首和“十二五”局势分析
第一节 “十一五”工业发展获得的重要成就
第二节 “十二五”工业转型升技对的局势
第二章 总体思路和重要指标
第一节 领导思想和根基要求
第二节 重要指标
第三章 工业转型升级的沉点工作
第一节 加强自主创新能力
第二节 加强企业技术刷新
第三节 提高工业信息化水平
第四节 推进工业绿色低碳发展
第五节 执行质量和品牌战术
第六节 推动大企业和中幼企业协调发展
第七节 优化工业空间布局
第八节 提升对表盛开档次和水平
第四章 沉点领域发展导向
第一节 发展先进设备造作业
第二节 调整优化原资料工业
第三节 刷新提升消费品工业
第四节 加强电子信息产业主题竞争力
第五节 提高国防科技工业现代化水平
第六节 加快发展面向工业出产的有关服务业
第五章 保险措施及执行机造
第一节 美满保险措施
第二节 健全执行机造
前 言
“十一五”期间，面对国际国内环境的深刻变动微风险挑战，在党中央、国务院的正确辅导下，工业维吃旖稳较快发展，结构调整获得积极功效，有力地推进了经济社会又好又快发展。
“十二五”时期是全面建设幼康社会的关键时期，是深入鼎新盛开、加快转变经济发展方式的攻坚时期。工业是我国国民经济的主导力量，是转变经济发展方式的主战场。今后五年，我国工业发展环境将产生深刻变动，持久堆集的深档次矛盾日益凸起，粗放增长模式已难以为继，已进入到必须以转型升级推进工业又好又快发展的新阶段。转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化路路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，推进工业结构整体优化提升。工业转型升级是我国加快转变经济发展方式的关键地点，是走中国特色新型工业化路路的底子要求，也是实现工业大国向工业强国转变的必由之路。
《工业转型升级规划（2011—2015年）》是领导今后五年我国工业发展方式转变的行动纲领，是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲领》的具体部署，是工业领域其他规划的沉要假造凭据。
《工业转型升级规划（2011—2015年）》由工业和信息化部会同发展鼎新委、科技部、财政部、河山资源部、环境；げ俊⑸涛癫俊⒐饰肮揽乒ぞ帧⒀滩菥值炔棵藕偷ピ岷霞僭。
第一章 “十一五”工业发展回首和“十二五”局势分析
第一节 “十一五”工业发展获得的重要成就
“十一五”期间，我国工业发展经历了极不平庸的五年。面对国内表环境的复杂变动，中央果断执行了一系列强有力的宏观调控措施，有效应对了国际金融；木薮蟪寤骱吞卮蟮卣鸬忍烊辉趾Φ难细裉粽，我国工业总体上维持了安稳较快发展，在新型工业化过程中迈出了坚实措施。
工业维持持续急剧增长。在全面应对金融；讨，实时造订出台的十大产业调整和振兴规划，对国民经济企稳回升和安稳较快发展阐扬了沉要作用。“十一五”期间，全数工业增长值年均增快达11.3%，全国城镇工业企业投资总额年均增快达26.1%，规模以上工业企业实现利润总额年均增快达30.2%。2010年，全数工业实现增长值16万亿元，占国内出产总值的40.2%，全国城镇工业企业实现投资9.9万亿元，规模以上工业企业实现利润总额4.2万亿元。
产业结构不休优化。组织执行沉点产业调整和技术刷新项目8955项，带头社会投资1万亿元。“十一五”期间沉点领域裁减落后产能获得积极进展，其中裁减炼铁产能1.2亿吨、水泥产能3.5亿吨、造纸产能1070万吨。2010年全国高技术产品出口占全数商品出口的31.2%，较2005年提高3.1个百分点。企业归并沉组措施加快，钢铁、汽车、船舶、水泥等行业产业集中度显著提高。东部向中西部地域产业转移措施加快，“十一五”期间中西部地域工业增长值占全国工业增长值的比沉提高5.8个百分点。
技术创新能力不休加强。到2010年，依附工业企业设立了127个国度工程钻研中心、729个国度级企业技术中心和5532个省级企业技术中心，企业发现专利申请数已占国内发现专利申请总数的53%；倒ひ抵匾分性加40%的产品质量靠近或达到国际先进水平。载人航天、探月工程、新支线飞机、大型液化天然气船（LNG）、高快轨路交通、时辰同步码分多址接入通讯（TD-SCDMA）、高机能推算机等领域获得一批沉大技术创新成就。
节能减排和安全出产获得积极功效。“十一五”期间规模以上企业单元工业增长值能耗累计降落26%，单元工业增长值用水量降落36.7%，工业化学需氧量及二氧化硫排放总量别离降落17%和15%；工业固体废料综合利用率达69%，大量固体废料等综合利用获得显著进展。工业企业性质安全出产水平不休提高，2010年工矿商贸变乱殒命人数和工矿商贸企业就业人员10万人出产安全变乱殒命率较2005年别离降落33%和45%。
中幼企业发展和产业集聚水平不休提高。目前，全国各类中幼企业达4400万户（含个别工商户），实现了全国50%的税收，创造了60%的国内出产总值，提供了近80%的城镇就业岗位。中幼企业发展的表部环境显著改善，社会化服务系统建设获得积极进展。各类产业集聚区成为工业发展的沉要载体，东部地域工业园区实现工业产值已占本地域工业总产值的50%以上，中西部地域涌现出一批特色产业园区，128家国度新型工业化产业示范基地创建工作有序推动。
信息技术深入利用和军民融合式发展稳步推动。信息技术在研发设计、出产过程节造、节能减排、安全出产等领域的利用不休深入。国度级“两化”（工业化和信息化）融合试验区建设和沉点行业信息化工作获得初步功效。2010年，我国实现软件业务收入1.3万亿元、电子商务买卖额4.5万亿元，别离为2005年的3.3倍和3倍。民口单元获兵器设备科研出产许可证已占全数许可证的2/3，国防科技工业实现民品产值占国防科技工业产值的74.5%。
对表盛开和体造鼎新不休深入。目前，我国工业造制品出口额已占全球造制品业务的1/7，较2005年提高5个百分点。2010年，造作业表商直接投资（FDI）为496亿美元，占全国现实利用表资的46.9%；企业对表直接投资遍布129个国度和地域，实现非金融类对表直接投资590亿美元，比2005年增长3.8倍 ？绻驹诨枇⒌难蟹⒅行囊殉1400家，较“十五”末增长近一倍。国有工业大型企业布局调整措施加快，非公有造经济发展环境不休美满。工业行业治理系统进一步健全。
经过五年的致力，我国工业整体素质显著改善，总体实力跃上新台阶。同时，必须复苏地看到，工业发展方式仍较为粗放，重要表此刻：自主创新能力不强，关键主题技术和设备重要依赖进口；资源能源亏损高，传染排放强度大，部门“两高一资”行业产能过剩问题凸起；规模经济行业产业集中度偏低，短缺拥有国际竞争力的大企业和国际驰名品牌，中幼企业发展活力有待进一步加强；产业集聚和集群发展水平不高，产业空间布局与资源散布不协调；通常加工工业和资源密集型产业比沉过大，高端造作业和出产性服务业发展滞后。这些矛盾和问题已严沉造约工业持续健全发展，必须尽快加以钻研解决。
第二节 “十二五”工业转型升技对的局势
“十二五”时期，我国仍处于能够大有作为的沉要战术机缘期，但工业发展的内表部环境产生深刻变动，寂仔国际金融；吹纳羁逃跋，也有国内经济发展方式转变提出的紧迫要求，只有加快转型升级能力实现工业又好又快发展。
国际环境出现新趋向。当现代界正处于大发展大刷新大调整之中，我国工业发展面对的国际环境更趋复杂，既面对着可贵机缘，也陪伴着严格挑战，给我国工业转型升级带来深刻影响。
——世界经济增长和市场需要产生新变动。当前和今后一个时期，经济全球化持续深刻发展，为我国进一步执行“走出去”战术，提高在全球领域内的资源配置能力，拓展表部发展空间提供了新机缘。同时，国际金融；跋焐钤，全球需要结构出现显著变动，业务；ぶ饕逵兴雒，萦绕市场、资源等方面的竞争更趋强烈，能源资源、气象变动等全球性问题盘根错节，世界经济的不确定性依然较大，对我国工业转型升级形成新的压力。
——科技创新和新兴产业发展生长新突破。信息网络、生物、可再生能源等新技术在酝酿新的突破，全球领域内新兴产业发展进入加快成持久。我国在新兴产业领域已获得了肯定突破，把握好全球经济分工调整的新机缘，加强战术部署和两全规划，就有可能在新一轮国际产业竞争中抢占先机、赢得优势。同时，蓬勃国度纷纷奉行“造作业再造”，加紧在新兴科技领域前瞻布局，抢占将来科技和产业发展造高点的竞争日趋强烈，若是应对不当、贻误机遇，我国在新技术和新兴产业领域与蓬勃国度的差距有可能进一步拉大。
——全球化出产方式刷新不休加快。随着信息技术与先进造作技术的深度融合，柔性造作、虚结构作等日益成为世界先进造作业发展的沉要方向。全球化、信息化布景下的国际竞争新格局，客观上为我国利用全球身分资源，加快造就国际竞争新优势创造了前提。同时，跨国公司充分利用全球化的出产和组织模式，以主题技术和专业服务牢牢掌控着全球价值链的高端环节，我国工业企业提升国际产业分工职位的工作还极度艰巨。
国内环境出现新特点。今后五年，我国工业发展的根基前提和持久向好趋向没有扭转，但传统发展模式面对诸多挑战，工业转型升级势在必行。
——城镇化过程和居民消费结构升级为工业转型升级提供了辽阔空间。城镇化是扩大内需的最大潜力地点，巨大的消费潜力将转化为经济持续发展的壮大动力。“十二五”期间，我国城镇化率将超过50%，内需主导、消费驱动、惠及民生的一系列政策措施将进一步疏导居民消费预期，推动居民消费结构持续优化升级，为我国工业持续发展提供有力支持。同时劳动力、地皮、燃料动力等价值持续上升，出产身分成本压力加大，转型升级的约束相应增多。
——信息化、市场化与国际化持续深刻发展为工业转型升级提供了沉要契机。信息化发展正进入一个新的汗青阶段，信息化与工业化深度融合日益成为经济发展方式转变的内涵动力。近年来，本钱、技术、劳动力等各类身分市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不休拓展，对表经济技术互换合作日益扩大，盛开型经济系统不休美满，经济体造活力显著加强。同时，我国信息化和国际化水平与蓬勃国度仍有较大差距，社会主义市场经济体造仍处于美满过程中，经济增长的内活泼力还不及，健全与科学发展要求相适应的体造机造尚需较长过程。
——能源资源和生态环境约束更趋强化对工业转型升级提出了紧迫要求。随着资源节约型、环境敦睦型社会加快推动，绿色发展的体造机造将进一步美满，为工业节能减排、裁减落后产能等创造优良环境，也将推进节能环保、新能源等新兴产业加快发展。同时，由于持久粗放式发展，我国工业能源资源亏损强度大，能源亏损和二氧化硫排放量别离占全社会能源亏损、二氧化硫排放总量的70%以上，钢铁、炼油、乙烯、合成氨、电石等单元产品能耗较国际先进水平逾越10%-20%；矿产资源对表依存度不休提高，原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等沉要能源资源进口依存度超过50%。随着能源资源刚性需要持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成了“倒逼机造”。
总体上看，“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型升级如能加快推动，就能推动我国经济社会进入良性发展轨路；若是行动缓慢，不仅资源环境难以承载，并且会错失沉要的战术机缘期。必须积极创造有利前提，着力解决凸起矛盾和问题，推进工业结构整体优化升级，加快实现由传统工业化向新型工业化路路的转变。
第二章 总体思路和重要指标
第一节 领导思想和根基要求
“十二五”工业转型升级，要对峙走中国特色新型工业化路路，依照构建现代产业系统的性质要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鼎新盛开为动力，着力提升自主创新能力；推动信息化与工业化深度融合，刷新提升传统产业，造就壮大战术性新兴产业，加快发展出产性服务业，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构；把工业发展成立在创新驱动、集约高效、环境敦睦、惠及民生、内生增长的基础上，不休加强工业主题竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国和全面建成幼康社会打下越发坚实的基础。
工业转型升级涉及理想的转变、模式的转型和蹊径的创新，是一个战术性、全局性、系统性的刷新过程，必须对峙在发展中求转变，在转变中促发展８笫牵
——对峙把提高发展的质量和效益作为转型升级的中心工作。正确处置好工业增长与结构、质量、效益、环境；ず桶踩霾确矫娴某链蠊叵，以提高工业附加值水平为突破口，全面优化身分投入结构和供给结构，改善和提升工业整体素质，强化工业企业安全保险，加快推动发展模式向质量效益型转变。
——对峙把加强自主创新和技术进取作为转型升级的关键环节。致力突破造约产业优化升级的关键主题技术，提高产业主题竞争力，美满产业链条，推进由价值链低端向高端跃升。支吃祗业技术刷新，加强新产品开发能力和品牌创建能力，造就壮大战术性新兴产业。加快推动发展动力向创新驱动转变。
——对峙把发展资源节约型、环境敦睦型工业作为转型升级的沉要着力点。健全激励与约束机造，推广利用先进节能减排技术，推动清洁出产。大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，积极应对气象变动。强化安全出产保险能力建设，加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。
——对峙把推动“两化”深度融合作为转型升级的沉要支持。充分阐扬信息化在转型升级中的支持和牵引作用，深入信息技术集成利用，推进“出产型造作”向“服务型造作”转变，加快推动造作业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。
——对峙把提高工业园区和产业基地发展水平作为转型升级的沉要抓手。美满公共设施和服务平台建设，进一步推进产业集聚、集群发展。刷新提升工业园区和产业集聚区，推动新型工业化产业示范基地建设。优化产业空间结构，加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。
——对峙把扩大盛开、深入鼎新作为转型升级的壮大动力。充分利用“两种资源、两个市场”，不变表需、扩大内需，实现内需表需平衡发展。进一步深入鼎新，充分阐扬市场配置资源的基础性作用，引发市场主体活力，加快推动宏观调控伎俩向更多依附市场力量转变。
第二节 重要指标
凭据走中国特色新型工业化路路和加快转变经济发展方式的总体要求，“十二五”时期要力争实现以下重要指标：
——工业维吃旖稳较快增长。全数工业增长值年均增长8%，工业增长值率较“十一五”末提高2个百分点，全员劳动出产率年均提高10%，经济运行的质量和效益显著提高。
——自主创新能力显著加强。规模以上工业企业钻研与试验发展（R&D）经费内部支出占主交易务收入比沉达到1%，沉点骨干企业达到3%以上，以企业为主体的技术创新系统进一步健全。企业发现专利占有量增长一倍，攻克和把握一批达到世界当先水平的产业主题技术，沉点领域和新兴产业的关键设备、技术尺度获得突破。
——产业结构进一步优化。战术性新兴产业规模显著扩大，实现增长值占工业增长值的15%左右；面向工业出产的有关服务业发展水平显著提升。规模经济行业产业集中度显著提高，造就发展一批拥有国际竞争力的企业集团。中幼企业发展活力进一步加强。中西部地域工业增长值占比进一步提高。
——信息化和军民融合水平显著提高。沉点骨干企业信息技术集成利用达到国际先进水平，重要行业关键工艺流程数控化率达到70%，大中型企业资源打算（ERP）遍及率达到80%以上。军民资源盛开共享水平显著提高，军民结合产业规模显著扩大。
——质量品牌建设迈上新台阶。新产品设计、开发能力和品牌创建能力显著加强，重要工业品质量尺度靠近或达到国际先进水平，食品、药品、纺织服装等民出产品的质量安全水平进一步提高。工业企业社会责任建设获得积极进展。
——资源节约、环境；ず桶踩霾较灾嵘。单元工业增长值能耗较“十一五”末降低21%左右，单元工业增长值用水量降低30%，单元工业增长值二氧化碳排放量削减21%以上；工业化学需氧量和二氧化硫排放总量别离削减10%，工业氨氮和氮氧化物排放总量削减15%；重要耗能行业单元产品能耗持续降落，沉点行业清洁出产水平显著提升。安全出产保险能力进一步提升。
专栏1：“十二五”时期工业转型升级的重要指标
